La Constitución de la República determina que el  Sistema Nacional de Planificación establecerá los objetivos nacionales permanentes en materia orgánica y social, fijará metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que deberán alcanzarse en forma descentralizada y orientará la inversión con carácter obligatorio para el sector público y referencial para el sector privado.  El Sistema Nacional de Planificación estará a cargo de un Organismo técnico dependiente de la Presidencia de la República , con la participación de los gobiernos seccionales autónomos y de las organizaciones sociales que determine la Ley.

Adicionalmente establece que “El Estado impulsará mediante la Descentralización y la Desconcentración , el desarrollo armónico del País, el fortalecimiento de la participación ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.

Estas disposiciones constitucionales se enmarcan dentro de un nuevo enfoque de planificación al establecer un sistema con capacidad de participación activa de los gobiernos seccionales y de la sociedad civil en la identificación de proyectos, programas y planes que respondan a la necesidad provincial y nacional en la búsqueda de beneficios sociales para la comunidad.

Para viabilizar lo establecido mediante decreto ejecutivo se crea la SENPLADES quién dirigirá y será responsable del Sistema Nacional de Planificación y estará integrado por un órgano de dirección de responsabilidad y dos subsistemas de Planificación Nacional y Provincial.

Con el propósito de consolidar el Sistema Nacional de Planificación, la SENPLADES ha iniciado un proceso de generación de convenios y alianzas estratégicas a nivel interinstitucional, es así que con fecha 4 se septiembre del 2003 se suscribe un convenio de participación con el H. Consejo Provincial del Azuay con la finalidad de llevar adelante las acciones pertinentes para la formulación y ejecución del Plan de Desarrollo Provincial.

En el proceso de formulación participarán, en un primer momento, las Universidades de Cuenca, del Azuay y la Politécnica Salesiana , quienes utilizarán como insumo principal la información, los estudios, y los planes de desarrollo parroquial cantonal y provincial existentes.  El proceso de formulación del plan estará bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de Planificación Provincial creada para el efecto.
 

El mundo ha entrado en un proceso acelerado de transformaciones caracterizado por la creciente interdependencia e interacción entre los sistemas nacionales, GLOBALIZACION. El Ecuador y particularmente la Provincia del Azuay no pueden estar aislados y para involucrarse, debe emprender acciones que le permitan ubicarse en nichos competitivos en el ámbito internacional y nacional  y en nichos equitativos y participativos a nivel intraprovincial.

Bajo esta última premisa las Naciones Unidas ha promovido una reformulación de los conceptos de desarrollo, colocando a la expansión de las potencialidades de la persona como el objetivo central del desarrollo y estableciendo que el crecimiento económico, es solamente un medio para expandir las potencialidades  y a veces no el único ni el más adecuado. Se  plantea también la participación de las personas en la toma de decisiones, superando las concepciones economicistas, que han privilegiado las estrategias económicas sobre las políticas sociales y ambientales.

Otro aporte sustancial  proviene del concepto de sustentabilidad, mediante el cual se pretende transformar la direccionalidad del desarrollo, buscando la satisfacción de las necesidades humanas de las generaciones presentes sin descuidar la satisfacción de las generaciones futuras.

Con estas consideraciones y en forma general, los objetivos del desarrollo se relacionan con: el crecimiento económico, la competitividad, la generación de empleo, la equidad, la sustentabilidad y el combate a la pobreza.

Para viabilizar estos planteamientos, el H. Consejo Provincial del Azuay, más allá de lo que se establece en la Constitución Política del Estado, la Ley de Descentralización y el Sistema de Planificación Nacional, ha emprendido un proceso de planificación que impulse una participación proactiva para diseñar y construir conjuntamente el futuro de la provincia.

La formulación e implementación del Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, así como sus mandatos serán tarea de todos y cada uno de los involucrados y como un actor más, les invito a participar activamente para que este reto  se convierta en una realidad.

RAZONES PARA EL PPDA

• El desarrollo del Azuay exige mejorar su competitividad y equidad social.
• Hay la voluntad política del HCPA de avanzar a una nueva forma de gestión
• Decisión de formular un plan participativo de desarrollo del Azuay.
• Hay un contexto legal que respalda esa voluntad.
• Constitución Política del Estado. (descentralización- planificación)
• Ley de descentralización y participación social.
• Sistema Nacional de Planificación

CONDICIONES PARA EL PPDA

PRINCIPIOS QUE GUIAN EL PLAN

• Participación (recupera procesos y articula instituciones).
• Equidad.
• Concepción técnica - política
• Integralidad.
• Desarrollo local.

OBJETIVOS DEL PLAN PARTICIPATIVO

• Diseñar un referente de futuro, definir acciones y ejecutar procesos que generen oportunidades y fortalezcan las capacidades para un desarrollo humano sustentable.
• Consolidar el proceso de descentralización y desconcentración del Estado.
• Diseñar políticas provinciales de desarrollo.
• Diseñar, proponer y ejecutar macroproyectos de desarrollo.
• Generar propuestas de reorganización institucional.
• Construir y difundir la información necesaria para la toma de decisiones.
• Articular los distintos esfuerzos y propuestas existentes en la provincia.

SISTEMA DE GESTION DEL PLAN PARTICIPATIVO

• Comité permantente de desarrollo.
• Comités cantonales.
• Comités sectoriales de concertación.
• Secretaría Técnica de Planificación Provincial

MOMENTOS DEL PLAN

COMITE PERMANENTE DE DESARROLLO

Art. 22 de la ley de descentralización.

Directorio

• Prefecto provincial.
• Gobernador del Azuay
• 3 Alcaldes hasta 10 cantones, más uno por cada 5 cantones,
• 2 representantes de las Cámaras de la producción
• 1 representante de las Universidades
• 1 representante elegido por organizaciones campesinas
• 1 Representante del CREA.
• 1 representante de los medios de comunicación
• 1 representante de los Colegios profesionales
• Juntas parroquiales

Objetivos del Comité

• Coordinar las acciones entre los gobiernos seccionales como también entre las entidades, organismos, dependencias del Estado.
• Orientar el desarrollo provincial a través de los lineamientos generales a seguirse por parte de las entidades respectivas.
• Coordinar con la función ejecutiva, a través de sus representantes en la provincia y a nivel nacional,
• Las demás que le asignen en función de la ley.
• El art. 24 “los planes de inversión de la provincial deberán referirse a áreas de trabajo prioritarias, que serán determinadas por cada una de las entidades respectivas tomando en cuenta las orientaciones del Comité Permanente de Desarrollo Provincial.

QUE ES LA SECRETARIA TECNICA DE PLANIFICACION

• Organismo ejecutivo del Comité Permanente de Desarrollo
• Rol de conducción del Plan Participativo de Desarrollo del Azuay.
• Facilitación de proceso participativos y de concertación.
• Articulación institucional.
• Desarrollo de metodología para el proceso de diagnóstico, diseño, implementación y seguimiento del Plan.
  

SISTEMA DE PLANIFICACION DE LA PROVINCIA DEL AZUAY

El sistema de planificación está orientado a garantizar la incorporación de los distintos actores del desarrollo, a través del COMITE PERMANENTE DE DESARROLLO órgano que por su carácter de independiente se convierte en orientador y coordinador del desarrollo provincial, y se conforma con una amplia representación de las instituciones del régimen seccional autónomo y dependiente, así como de los sectores, productivo, social y académico.

El comité contará con un DIRECTORIO conformado por:

• El Prefecto Provincial.
• El Gobernador de la provincia
• Un representante de los municipios de la provincia designado por la AMA.
• Un alcalde nombrado por cada Cuenca Hidrográfica (Paute, Jubones y Occidental)
• Un representante por las Juntas Parroquiales
• Un representante por las Universidades
• Un representante por los Colegios de Profesionales
• Un representante por las Cámaras de la Producción
• Un representante por los medios de comunicación
• Un representante del organismo de desarrollo regional.
• Un representante por las organizaciones sociales.
• Un representante por las circunscripciones territoriales indígenas.
• Además de todos aquellos que el Consejo Permanente de Desarrollo Provincial resuelva invitar a que se integren.   

Así mismo en cada cantón funcionarán los comités de desarrollo cantonal que serán presididos por  los alcaldes y se estructurarán para  obtener o actualizar la información de los planes de desarrollo cantonal (en los que existan), la que servirá de insumo para el análisis, discusión y sistematización por parte de los comités anteriormente nombrados, su función estará dirigida a supervisar las acciones del Plan de Desarrollo Provincial y a alimentarlo de forma permanente.

El sistema de planificación contará con comités sectoriales de concertación que  estarán conformados por todos los actores que tengan relación con los ejes de intervención, cumplirán funciones de diagnóstico, análisis de la problemática, planificación y ejecución de acciones interinstitucionales.